丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯记者董素玉 乌梦达 王君璐(wángjūnlù) 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在(zài)城市化进程(jìnchéng)中普遍面临的系统性挑战(tiǎozhàn)。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为(rènwéi)“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记(zǒngshūjì)关于首都规划建设(jiànshè)和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病(bìng)”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解(huǎnjiě)。中心城区绿色出行(chūxíng)比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙(xībānyá)《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式(móshì)。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼(miànbǐng)一样，不断由内向外扩张。在这种模式下(xià)，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能(gōngnéng)，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了(le)约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集(jùjí)，单日最高客流量达15万人次，吆喝声(yāohēshēng)此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集(jùjí)人流(rénliú)、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣(fánróng)。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升(tíshēng)。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益(rìyì)暴露，需要以“精明增长”理念推动(tuīdòng)城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略(zhànlüè)高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出(tíchū)北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为(wèi)做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功(wèigōng)，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京(běijīng)新版城市(chéngshì)总体规划，确定人口(rénkǒu)总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量(jiǎnliàng)不是全面收缩，而是优化调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原地区做加法，京津冀区域(qūyù)协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键(guānjiàn)。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把(bǎ)着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城(jiùchéng)更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超(chāo)3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个(duōgè)……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的黄金地块，变身(biànshēn)4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落(cuòluò)的“近自然”生态。“家门口多(duō)了个‘天然(tiānrán)氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年(nián)6月9日(rì)拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖(zhāngchénlín)摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心(zhōngxīn)城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户(shānghù)开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸(shāngmào)物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级(guójiājí)金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让(ràng)北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父(kuāfù)等国产人形机器人(jīqìrén)在(zài)中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年(nián)，北京新设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区(zhōubiāndìqū)发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长(zēngzhǎng)至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次(shǒucì)超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网(zhìnéngwǎng)联汽车等为代表的(de)“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀(jīngjīnjì)协同发展对产业(chǎnyè)生态的带动作用很大，一个汽车工厂能(néng)带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施(shíshī)创新驱动(qūdòng)和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样(zhèyàng)评价：“特大区域或城市群寻求在经济(jīngjì)、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战(tiǎozhàn)的一种(yīzhǒng)办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何落地(luòdì)？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况(qíngkuàng)在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与(yǔ)战略研究院副(fù)院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起首都规划体系(tǐxì)的(de)“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会(wěiyuánhuì)、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳(níngchéngyīgǔshéng)抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会(shèhuì)各方意见，充分论证最终形成决策。例如(lìrú)，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万(wàn)常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹各方。”北京市发展(fāzhǎn)和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设(jiànshè)委员会框架下行事，“很多以前管不住(guǎnbúzhù)的事现在能管住了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的(de)‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和(hé)创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的(de)北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社(xīnhuáshè)记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社(zǔyòushè)”风采再现。承载(chéngzài)老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索(tànsuǒ)了超大城市治理新实践，人民群众(qúnzhòng)的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉(dàjí)巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业(shāngyè)和谐共生的照片(zhàopiān)刷屏：影壁、雕花(diāohuā)门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间(kōngjiān)则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转(zhǎnzhuǎn)腾挪”式的空间设计，项目还(hái)“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人(lǎorén)晒太阳(shàitàiyáng)、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线(zàixiàn)新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对(duì)子孙后代的道德义务”“北京精心(jīngxīn)管理(guǎnlǐ)的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领(yǐnlǐng)是一张蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京(běijīng)市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景(yuǎnjǐng)变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境(huánjìng)难题，如何化解？
北京市民邹毅(zōuyì)是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词(gāopíncí)，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市(dàchéngshì)的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细的领域(lǐngyù)，同时携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书(zérènshū)，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克(wēikè)/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在(xiànzài)随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生(xièxiānshēng)说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感(yáogǎn)锁定污染源头，PM2.5高密度(gāomìdù)监测(jiāncè)设备对污染物实时监控，争取将问题化解(huàjiě)在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出(fùchū)巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境(huánjìng)。
北京市政协2010年(nián)(nián)的(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于(déyìyú)综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要(zhòngyào)节点、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速(gāosù)杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵(huǎndǔ)综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在(xiànzài)单路口平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个路口(lùkǒu)的交通(jiāotōng)信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患(zhīhuàn)，也曾是不少(bùshǎo)北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施(shèshī)的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除(xiāochú)潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)下面加塑料垫方便(fāngbiàn)清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大(dà)，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战(tiǎozhàn)加剧，如何应对？
极端天气正越来越(yuèláiyuè)严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至(rìzhì)13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市运行平稳(píngwěn)有序，没有人员伤亡(rényuánshāngwáng)。
北京市应急管理局(guǎnlǐjú)预案处副处长王(wáng)新华介绍，针对极端天气，北京有一套(yītào)完善的应急处置体系。根据《北京市大风(dàfēng)天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日，市政工程应急车在北京(běijīng)(běijīng)西城区(qū)复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段(qūduàn)。北京城管部门组织电力、燃气(ránqì)、热力等企业加强设备(shèbèi)设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京(běijīng)贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设(jiànshè)，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(qì)保障城市(chéngshì)生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副(fù)中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(yíjūchéngshì)，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托(yītuō)“七通一平”等技术手段(jìshùshǒuduàn)，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域(lǐngyù)得到应用。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战(tiǎozhàn)提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅(dàfú)提升。市区(shìqū)两级98%以上政务(zhèngwù)服务事项通过(tōngguò)“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策(kēxuéjuécè)。
北京还持续强化社会(shèhuì)、公众的(de)自然灾害风险防范和应对意识，全市每年发动应急志愿者20余万人次(yúwànréncì)，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南(xīnán)山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话(diànhuà)，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话(rèxiàndiànhuà)。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求(sùqiú)。2019年(nián)以来，热线受理群众和企业(qǐyè)反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好(zhǐhǎo)求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱(yīnxiāng)”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验(jīngyàn)。”连玉明说(míngshuō)。
2025年5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻(shēnkè)变革。
——整合64条政务热线(rèxiàn)，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴(fànchóu)，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息(xìnxī)构建数据底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检(tǐjiǎn)报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上(shàng)一(yī)年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼(lǎolóu)加装电梯、房产证办理难(nán)等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄(nánzhuāng)小区是典型的多(duō)产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越(yuèláiyuè)高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇(lóuyǔ)建立(jiànlì)错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近(jìn)百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制(jīzhì)的生动案例(ànlì)。
“面对每年上百万件群众诉求(sùqiú)，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为(wèi)基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众(qúnzhòng)的聪明才智成为首都社会(shèhuì)治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城(dōngchéng)社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为(chéngwéi)治理问题的(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权(fāyánquán)。”北京市市民(shìmín)热线服务中心(zhōngxīn)主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系(tǐxì)，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造(dǎzào)有为政府、有效(yǒuxiào)市场(shìchǎng)和有序社会。同时，北京对群众诉求(sùqiú)办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式固定下来(xiàlái)。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式(zhèngshì)颁布实施，将实践证明行之有效的创新(chuàngxīn)机制上升为(wèi)法规条款，把(bǎ)为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务(zhèngwù)服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来(lái)监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨(chuīshào)、部门报到、接诉即办(bàn)”等基层管理机制经验。北京实践(shíjiàn)成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心(shūxīn)、更美好。
来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯记者董素玉 乌梦达 王君璐(wángjūnlù) 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在(zài)城市化进程(jìnchéng)中普遍面临的系统性挑战(tiǎozhàn)。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为(rènwéi)“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记(zǒngshūjì)关于首都规划建设(jiànshè)和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病(bìng)”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降(xiàjiàng)15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解(huǎnjiě)。中心城区绿色出行(chūxíng)比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续下降；
西班牙(xībānyá)《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何改变(gǎibiàn)？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式(móshì)。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼(miànbǐng)一样，不断由内向外扩张。在这种模式下(xià)，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能(gōngnéng)，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心(zhōngxīn)建成区近40年扩大了(le)约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集(jùjí)，单日最高客流量达15万人次，吆喝声(yāohēshēng)此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场聚集(jùjí)人流(rénliú)、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣(fánróng)。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升(tíshēng)。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益(rìyì)暴露，需要以“精明增长”理念推动(tuīdòng)城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略(zhànlüè)高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出(tíchū)北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为(wèi)做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久(jiǔjiǔ)为功(wèigōng)，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京(běijīng)新版城市(chéngshì)总体规划，确定人口(rénkǒu)总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量(jiǎnliàng)不是全面收缩，而是优化调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原地区做加法，京津冀区域(qūyù)协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键(guānjiàn)。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把(bǎ)着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城(jiùchéng)更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超(chāo)3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个(duōgè)……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的黄金地块，变身(biànshēn)4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造出高低错落(cuòluò)的“近自然”生态。“家门口多(duō)了个‘天然(tiānrán)氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年(nián)6月9日(rì)拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖(zhāngchénlín)摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心(zhōngxīn)城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林(zàolín)绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户(shānghù)开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸(shāngmào)物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级(guójiājí)金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务(fúwù)机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让(ràng)北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父(kuāfù)等国产人形机器人(jīqìrén)在(zài)中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年(nián)，北京新设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区(zhōubiāndìqū)发展的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长(zēngzhǎng)至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次(shǒucì)超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定了以新能源和智能网(zhìnéngwǎng)联汽车等为代表的(de)“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀(jīngjīnjì)协同发展对产业(chǎnyè)生态的带动作用很大，一个汽车工厂能(néng)带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施(shíshī)创新驱动(qūdòng)和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应(xiàoyìng)有利于带动更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样(zhèyàng)评价：“特大区域或城市群寻求在经济(jīngjì)、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战(tiǎozhàn)的一种(yīzhǒng)办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美”，如何落地(luòdì)？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况(qíngkuàng)在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与(yǔ)战略研究院副(fù)院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市(chéngshì)总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起首都规划体系(tǐxì)的(de)“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会(wěiyuánhuì)、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳(níngchéngyīgǔshéng)抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会(shèhuì)各方意见，充分论证最终形成决策。例如(lìrú)，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万(wàn)常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹各方。”北京市发展(fāzhǎn)和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设(jiànshè)委员会框架下行事，“很多以前管不住(guǎnbúzhù)的事现在能管住了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的(de)‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和(hé)创新城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的(de)北京(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社(xīnhuáshè)记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社(zǔyòushè)”风采再现。承载(chéngzài)老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索(tànsuǒ)了超大城市治理新实践，人民群众(qúnzhòng)的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉(dàjí)巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业(shāngyè)和谐共生的照片(zhàopiān)刷屏：影壁、雕花(diāohuā)门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间(kōngjiān)则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转(zhǎnzhuǎn)腾挪”式的空间设计，项目还(hái)“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人(lǎorén)晒太阳(shàitàiyáng)、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线(zàixiàn)新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对(duì)子孙后代的道德义务”“北京精心(jīngxīn)管理(guǎnlǐ)的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领(yǐnlǐng)是一张蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京(běijīng)市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景(yuǎnjǐng)变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境(huánjìng)难题，如何化解？
北京市民邹毅(zōuyì)是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词(gāopíncí)，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市(dàchéngshì)的通病，北京(běijīng)也不会例外。
北京以前所未有的(de)决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从(cóng)燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细的领域(lǐngyù)，同时携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书(zérènshū)，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均(niánjūn)浓度30.5微克(wēikè)/立方米(lìfāngmǐ)，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在(xiànzài)随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生(xièxiānshēng)说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感(yáogǎn)锁定污染源头，PM2.5高密度(gāomìdù)监测(jiāncè)设备对污染物实时监控，争取将问题化解(huàjiě)在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出(fùchū)巨大的努力(nǔlì)。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行(chūxíng)环境(huánjìng)。
北京市政协2010年(nián)(nián)的(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于(déyìyú)综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要(zhòngyào)节点、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速(gāosù)杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵(huǎndǔ)综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在(xiànzài)单路口平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个路口(lùkǒu)的交通(jiāotōng)信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多城市的心头之患(zhīhuàn)，也曾是不少(bùshǎo)北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施(shèshī)的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除(xiāochú)潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)下面加塑料垫方便(fāngbiàn)清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大(dà)，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战(tiǎozhàn)加剧，如何应对？
极端天气正越来越(yuèláiyuè)严重地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至(rìzhì)13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间，城市运行平稳(píngwěn)有序，没有人员伤亡(rényuánshāngwáng)。
北京市应急管理局(guǎnlǐjú)预案处副处长王(wáng)新华介绍，针对极端天气，北京有一套(yītào)完善的应急处置体系。根据《北京市大风(dàfēng)天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年(nián)4月12日，市政工程应急车在北京(běijīng)(běijīng)西城区(qū)复兴门附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段(qūduàn)。北京城管部门组织电力、燃气(ránqì)、热力等企业加强设备(shèbèi)设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京(běijīng)贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设(jiànshè)，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气(qì)保障城市(chéngshì)生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副(fù)中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市(yíjūchéngshì)，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托(yītuō)“七通一平”等技术手段(jìshùshǒuduàn)，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域(lǐngyù)得到应用。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战(tiǎozhàn)提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅(dàfú)提升。市区(shìqū)两级98%以上政务(zhèngwù)服务事项通过(tōngguò)“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策(kēxuéjuécè)。
北京还持续强化社会(shèhuì)、公众的(de)自然灾害风险防范和应对意识，全市每年发动应急志愿者20余万人次(yúwànréncì)，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何响应(xiǎngyìng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南(xīnán)山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话(diànhuà)，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话(rèxiàndiànhuà)。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求(sùqiú)。2019年(nián)以来，热线受理群众和企业(qǐyè)反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街(jīnróngjiē)(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好(zhǐhǎo)求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱(yīnxiāng)”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验(jīngyàn)。”连玉明说(míngshuō)。
2025年5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展(kāizhǎn)接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻(shēnkè)变革。
——整合64条政务热线(rèxiàn)，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴(fànchóu)，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息(xìnxī)构建数据底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检(tǐjiǎn)报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上(shàng)一(yī)年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼(lǎolóu)加装电梯、房产证办理难(nán)等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄(nánzhuāng)小区是典型的多(duō)产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越(yuèláiyuè)高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇(lóuyǔ)建立(jiànlì)错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近(jìn)百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制(jīzhì)的生动案例(ànlì)。
“面对每年上百万件群众诉求(sùqiú)，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为(wèi)基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众(qúnzhòng)的聪明才智成为首都社会(shèhuì)治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城(dōngchéng)社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为(chéngwéi)治理问题的(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权(fāyánquán)。”北京市市民(shìmín)热线服务中心(zhōngxīn)主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系(tǐxì)，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造(dǎzào)有为政府、有效(yǒuxiào)市场(shìchǎng)和有序社会。同时，北京对群众诉求(sùqiú)办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式固定下来(xiàlái)。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式(zhèngshì)颁布实施，将实践证明行之有效的创新(chuàngxīn)机制上升为(wèi)法规条款，把(bǎ)为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府(zhèngfǔ)副秘书长、市政务(zhèngwù)服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来(lái)监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨(chuīshào)、部门报到、接诉即办(bàn)”等基层管理机制经验。北京实践(shíjiàn)成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心(shūxīn)、更美好。
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